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《行政管理学》考试大纲（绪论） 学习目的和要求 了解行政管理学的研究对象、研究内容。它是现代社会发展的产物，世界各国都越来越重视行政管理学的研究，把它看作治国兴邦的科学。认清在我国加强行政管理学习、研究的迫切性、重要性，为提高行政管理水平而勤奋学习。 第一节 行政管理学的研究对象 一、行政和行政管理学的含义 行政，意即执行政务，也就是政府系统对社会公共事务的管理活动。古今中外对“行政”一词的认识基本上是一致的，或者是大同小异的。行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。 行政管理学是研究国家行政组织对社会进行有效管理体制的规律的科学。行政管理学和管理学、政治学、经济学、法学、社会学、心理学、数学等社会科学、自然科学知识均有密切关系。但它具有不同于其他学科的研究对象和研究宗旨，它是一门独立的指导政府管理的科学。 二、行政管理学的研究内容 行政管理学的研究内容是由研究对象决定的。随着这门学科的发展，其研究内容也不断丰富和发展。总的说包括政府自身的结构、功能及其对社会公共事务的管理活动的规律。具体说包括行政职能、行政环境、行政组织、行政首长与领导群体、国家公务员、行政决策与执行、行政监督、行政法制、行政机关管理、行政管理的方法与技术、行政效率与改革等等。 三、行政管理学的特征 1．政治性和社会性的统一； 2．理论性与应用性的统一； 3．综合性与独立性的统一； 4．规范性与适应性的统一； 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学是现代社会发展进步的产物 行政是随着国家出现而出现的。因此，凡是有行政的地方，都对行政有不同程度的经验总结和研究。但行政管理学作为一门学科则比较年轻。19世纪后期，随着社会经济发展，国家管理职能扩大，政府人员猛增，管理方式复杂化，对政府的管理提出了更高的要求，从而产生了对行政管理进行独立地研究的必要。产业革命后，企业管理科学化的实践经验和研究成果，为行政管理学的产生提供了可资借鉴的丰富资料；科学技术的发展开阔了人们的视野；政治学、经济学、法学的研究进展，为行政学的产生提供了学科基础。美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理学作为一门独立学科最早出现在美国，并得到蓬勃发展。 二、以美国为代表的西方国家行政管理学发展的历史进程 中外多数行政学学者认为行政管理学的发展，大体经历了三个阶段。 第一阶段（19世纪末—20世纪30年代）。美国学者威尔逊于1887年首次提出要建立一门独立的学科——行政学。1926年美国学者怀特发表了《行政学概论》，1927年美国学者魏罗毕发表了《行政学原理》，这样行政学就基本形成了。这个阶段的特点是强调政治与行政分离，受到工商企业科学管理的重大影响，主张行政管理的组织系统化，程序合理化，工作标准化，追求机械效率的执行活动，被称为科学管理时期。 第二阶段（20世纪30—60年代左右）。西方国家出现经济危机，政府管理受到冲击。美国霍桑工厂试验得出在其他条件不变的情况下，注重人的行为来提高效率的理论。马斯洛、麦克雷戈等学者同时也提出了相似主张，即实行民主领导满足需要来发挥人的潜能。这些行为科学的思想推动了行政学发展。这个阶段的特点是重视对人的行为和心理因素的研究，注重激发人的积极性，而不太注重对组织结构、法制、环境影响等作用的研究，被称为行为科学时期。 第三阶段（20世纪60年代以来）。科技和社会经济政治的迅猛发展，使广泛的系统的科学知识运用到行政管理学研究中。这个阶段的特点是强调加强整体宏观研究并随环境变迁选择管理方式，其发展趋势是研究领域不断扩大，研究重点放在从具体到一般，不断引进新的理论和方法，被称为系统理论时期。 三、中国对行政管理学的研究历史 中国古代有丰富的行政管理经验，形成一套严密的封建行政管理体系和思想。 西方行政学诞生后，我国学者很快进行翻译引进，开展研究，讲授宣传，取得了一定的成果。孙中山也有许多创见。 俄国十月革命胜利后，马克思主义的国家管理理论和社会主义行政管理经验不断地传入中国。我国各革命根据地的政府，根据当时的历史条件进行各方面的的行政管理活动，积累了一些行政管理的经验，为革命胜利后实施全国范围的社会主义国家行政管理创造了条件。 但建国后对行政管理学未作为一门独立学科进行研究。“左”倾错误的影响，使政府在行政管理方面也出现了一些失误。党的十一届三中全会后总结了经验教训，逐步把行政管理科学化、法制化、现代化提到议事日程上来，同时注意吸收国外行政学研究成果及运用行政学促进经济、科学、技术等发展方面的成功经验，积极探索有中国特色的行政管理学。 第三节 学习和研究行政管理学的意义与方法 一、学习和研究行政管理学的意义 根本的目的是，正确地发挥行政职能，科学地处理政府政务，提高效率，促进经济和社会发展。 学习和研究行政管理学是实现行政管理科学化的需要。只有把握和运用行政管理科学的基本原则，才可能提高效率，实现政府管理目标。 学习和研究行政管理学是适应当代科技革命和世界发展趋势的需要。客观形势发展要求我们尽快提高行政管理水平，推动科技和经济建设迅速发展，使我国跟上时代发展的步伐。 学习和研究行政管理学是当前改革的需要。行政改革是政治改革的重要内容，政治改革、行政改革又为经济改革和文化改革提供必要的条件。 学习和研究行政管理学是提高国家公务员素质以适应现代化建设的需要。 二、学习和研究行政管理学的方法 以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，运用理论联系实际的方法，调查研究方法，案例研究和分析的方法。 |
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