 |
您的位置： 洪恩在线 -> 继续教育 -> 自学考试 -> 考纲计划 |  |
 |
|
|
《行政管理学》考试大纲（行政职能） 学习目的和要求 了解行政职能的含义、特点、内容及其根据社会发展和国家形势和变化而发生职能转变的规律。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。划清政府、政党、企业的不同性质、职能、组织形式，是我国当前行政职能转变的前提，掌握实现行政职能的主要手段。 第一节 研究行政职能的意义 一、行政职能的含义和特点 行政职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。 行政职能是国家机器基本职能的一部分。行政职能是一个由相互渗透的行政活动中各个方面的职能构成的完整的职能体系。 行政职能从总体上看，具有共同性、差异性、动态性。 二、研究行政职能的意义 研究行政职能是认识行政管理的前提。 行政职能是建立行政管理结构的主要依据之一。 行政职能的转变是政府工作机构、人员编制改革的关键。 行政职能是科学组织、管理过程的重要依据之一，它的实现情况是行政管理活动结果的表现。 实践证明，正确认识行政职能对国家社会的发展有重大影响。由于把国家职能和国家本质等同，从而错误的认为政府只有阶级性一种属性、政府职能是抓阶级斗争，长期忽视政府的社会职能，使国家的经济文化等的发展受到严重影响。 20世纪30 年代斯大林提出无产阶级专政国家的主要职能是组织经济文化建设，以后流行过只有无产阶级专政国家才具有社会职能的错误看法。实际上斯大林领导的苏联建立的“大政府小社会”的管理模式，对社会事务管理的权力无限扩大，高度集权的行政体制，扼杀了社会活力。 第二节 行政职能的主要内容 一、政府的基本职能 按行政管理活动作用的不同领域，政府的职能可划分为政治职能、经济职能，文化职能、社会职能。这些职能集中体现政府在全部国家社会生活中的整体作用和行政管理的内容，所以也称政府的基本职能。 政治职能是政府管理的一项基本职能，有鲜明的阶级性。它包括防御外来敌人的颠覆和侵犯，保卫国家的安全和世界和平，镇压国内敌对分子的破坏，发展人民民主等职能。 经济职能是政府服务于经济基础的体现。按客观经济规律管理国民经济、组织经济建设是社会主义政府最主要的职能，它包括一般管理经济和国有资产管理。我国政府的管理经济职能是以宏观管理为主，间接管理为主，法律和经济手段为主，服务性为主。 文化职能是通过文化管理机关对教育、科学、文化艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、图书馆、博物馆等各项文化事业的宏观领导、理论指导，以提高全民族的思想文化素质。建设高度的社会主义精神文明是社会主义国家政府文化职能的一个根本任务。 社会职能是通过政府的专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业的管理，来改善和保障人民生活和社会安定。这项职能是政治职能的基础。治理污染，加强环境保护是一项特殊的社会职能。现在各国政府都重视这项任务，它已确定为我国的一项基本国策。 二、政府管理运行的职能 行政管理是个过程，在其每个阶段，政府都要以一定的方式进行职能活动。按行政管理过程来划分职能，国内外有几种表达方法：三职能说（计划、组织、控制）、四职能说（决策、计划、组织、控制，或者计划、组织、协调、控制）、五职能说（计划、组织、指挥、协调、控制，或者决策、执行、咨询、信息、监督）、七职能说（即著名的POSDCORB，意思是计划、组织、人事、指挥、协调、情报、预算）等等。 从我国行政管理过程看，政府主要有计划、组织、控制三方面的职能。实际上这三职能包含有七职能说的内容。 计划职能包括确立目标、进行预测、预算、方案抉择等。 组织职能是为实现目标、计划而建立政府的组织体制，并进行有效地指挥、沟通、协调。这是行政活动过程的关键性职能。 控制职能是为保证行政目标、计划的实现，政府及时纠正执行中出现的偏差。有效的监督和检查是控制的前提。 第三节 行政职能的转变 一、社会变迁与职能的转变 上层建筑与经济基础相互关系的规律，决定行政职能必然要随社会政治经济的发展变化而发展变化，这是不以人的意志为转移。世界各国的历史发展有力地证明了这一点。要根据具体情况，因时因地因事制宜地转变政府的职能。 二、当代各国行政职能的发展趋势 随着科技和社会经济的迅速发展，国家的职能日益扩展，行政职能也呈现扩大趋势。政府的政治职能在逐渐减弱，社会管理职能在逐渐加强，这是人类文明发展和社会进步的规律。政府的管理职能社会化在社会主义国家更为突出。 三、我国当前政府职能转变的内容、依据的前提 我国处于社会主义初级阶段，政府的职能必然有所变化。其依据是： 社会主要矛盾的转变，决定国家工作重点转移的理论；适应有计划的商品经济的发展和深化经济体制改革的要求；推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化的需要。 我国当前政府职能转变的前提是划清党组织、企业和政府的不同性质、职能、组织形式，工作方式。国家的行政机关、权力机关、司法机关、其它政治组织、群众团体等等之间的权力分配关系，直接关系到行政职能的发挥。 党对政府行政管理实行政治领导，是党的性质和特点及现实政治经济文化条件所决定的，也是我国社会主义国家管理本身的客观要求，坚持党对行政管理的领导，又要保证政府能充分发挥自己应有的职能作用。企业的具体经营管理权归企业，政府不去直接管理经营企业。界定政府和企事来单位各自的职能，有利于充分发挥企事业和群众团体、基层群众性自治组织的作用。 第四节 我国实现行政职能的主要手段 一、行政指令手段 行政指令手段指各级政府机构凭借上下级之间的指挥与服从关系，采取自上而下层层下达指令，从下而上层层上报、请示、批准的方式，实现行政职能。 行政指令手段具有以下特点：强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性。 行政指令手段的作用：便于达到统一集中、迅速有效地解决问题的目的；具有较大的灵活性，能因人因时因地制宜地处理一些问题；能通过调整关系促进行政效率的提高。 行政指令手段在实现行政职能中的局限性；容易产生与“人治”相联系的一些弊病；影响横向联系和下级的积极性与创造性；有些领域不适宜运用行政指令手段不能滥用。 二、经济手段 经济手段指依据经济规律，运用经济杠杆，用调节物质利益来影响行政管理对象，以实现行政职能。 经济手段与行政指令手段相比具有如下特点：间接性、有偿性、平等性、关联性。 商品经济越发展，对运用经济手段的要求也就越高。管理社会主义有计划的商品经济的职能，也要重视运用经济手段。我国当前存在多种经济形式，只有正确运用并不断完善各种经济杠杆，才能加强政府对经济活动的指导，调节作用。 经济手段只是调节经济利益关系，不能单靠经济手段来调动人们的积极性。经济手段的基础是价值规律，要防止在运用经济手段时出现的某些消极作用。 三、法律手段 法律手段指通过行政立法、司法的方式实施行政，以实现行政职能。法律手段不仅仅是通过司法部门对违法行为制裁，它首先是政府通过法规的制定和实施的行为，对社会经济和社会生活各方面进行控制、指导和监督。 法律手段最明显的特点是：严肃性、权威性、规范性。 法律手段在实现行政职能中具有其特殊的意义和地位。政府的行政指令手段、经济手段实际上都要通过法律手段，以法律形式表现出来，并对违犯者加以必要制裁。法律手段能发挥它的强大的威慑作用，有力的保护作用，调节关系的作用。但很多经济关系、社会关系还必须结合使用其他手段，才能发挥作用。 我国当前尤其需要运用法律手段来保障改革、开放的国策的贯彻，保证社会经济、政治、文化等各方面发展的内在统一性，促进行政职能的全面顺利实现。 四、纪律手段 纪律手段指要求人们严格遵守业已确立了的秩序，执行命令和履行自己职责，以实现行政职能。 任何社会者要求遵守一定的纪律，这是保证社会生活的必要手段。不同的是剥削阶级靠棍棒或饥饿的压力强迫劳动者服从纪律，而在社会主义制度下，纪律是反映和维护人民的意志和利益的，是靠人们自觉的遵守纪律。 纪律是完成国家任务的根本保证。各级政府及全体公职人员对国家和政府的政令措施必须坚决贯彻，令行禁止。严肃政纪，行政职能才能顺利实现。在改革、开放的条件下，更要强调纪律的严肃性，强调纪律面前人人平等，坚决改变纪律涣散的状况，坚决清除那些腐败分了。加强纪律是民主政治建设和商品经济发展的保证。 五、思想政治工作手段 思想政治工作手段指依靠宣传、说服、精神鼓励等方式实施行政，以实现行政职能。这是政府管理最经常最广泛使用的一种手段。因为行政管理离不开人，而人是有思想的。政府机关在政党和社会舆论支持下，通过对国家的方针、政策的宣传，对社会行政现象的表扬批评，使各政府机构和行政人员都自觉地依法管理，努力为实现行政职能而工作。 当代各国政府为实现行政职能，都重视运用思想政治工作手段。随着现代化生产的发展，脑力劳动在劳动中所占的比重越来越大，劳动越来越富有创造性。这个特点决定了必须重视以精神刺激手段来提高工作的积极性。西方国家在管理中兴起的Y理论、Z理论、企业文化研究等等，都是力图从思想工作方面录找提高效率的途径。 在我国，行政职能的实现更要依靠运用思想政治工作手段。我国的社会主义性质的行政管理，本质上是人民群众自己管理国家社会事务的活动，人民自觉地发挥积极性，行政职能就顺利地实现。社会主义国家的行政管理主要的大量的是解决人民内部矛盾，要靠思想教育工作。在改革变动时期和新旧体制交替过程中，大量矛盾是思想认识上的分歧。 思想政治工作是政治性、科学性很强的工作，要探索和遵循其客观规律。思想工作要晓之以理，动之以情，言行一致，情、理、行三者缺一不可。通常采用的方法有灌输法、疏导法、激励法、批评法等。
|
|
|
|
|
【关闭窗口】 |