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《行政管理学》考试大纲（行政决策与执行） 学习目的和要求 了解行政决策与执行的含义、特点和地位，认请为实现行政决策民主化科学必须遵循的基本原则和基本程序，完善行政决策体制。为使行政执行顺利，必须掌握行政执行的全过程及各个阶段的活动规律，遵循其原则，提高行政执行的自觉性。 第一节行政决策及其意义 一、行政决策的含义和特点 行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意、作决定的活动。行政决策具有一切决策所共有的性质，又具有不同于其他管理决策的特点：其主体是各级政府机关及国家公务员，其内容广泛涉及整个社会一切公共事务，其代表的利益是整个国家和广大人民的利益，其依据是党和国家的政策、法律，其约束力可达到行政管辖范围内的一切团体、个人。 二、行政决策的类型 根据不同标准对行政决策可进行多种分类。常见的有：按决策目标涉及的规模和影响程度不同，分为战略决策和战术决策；按决策的条件不，分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策；按决策主体的权限不同，分为国家决策、地方决策。 三、行政决策的地位、作用 行政决策是行政管理的首要环节，是其他行政运行功能的基础；行政决策是行政首长的基本职能；行政决策正确与否，直接关系到行政管理工作的成败，在当代科技发展的新形势下，对行政工作的生机尤具突出的作用；我国行政决策的民主化科学化问题直接关系到现代化建设的进程。 第二节 行政决策的基本原则、程序和体制 一、行政决策的基本原则 行政决策要遵循反映其自身固有规律的基本原则。现代科学的行政决策应遵循的共同原则是：预测原则、系统原则、信息原则、可行原则、择优原则、动态原则。社会主义国家行政决策成应坚持服务原则和民主原则。 二、行政决策的基本程序 制定行政决策的过程具有其活动规律。决策的基本程序大体分以下四步： 发现问题，确定决策目标。这是关键的一步。在调查研究的基础上发现和确认问题，分析原因，确定解决问题所要在达到的结果，即确定决策目标。 拟定方案，寻求达到决策目标的途径。尽量开拓思路拟出更多的轮廓方案，再逐个精细设计并自我评估，形成几个可行和备择方案。 决策方案的评选审批。对几个可行的决策方案分析比较，选出最能保证实现主要决策目标的满意方案。集思广益，在专家论证基础上，决策者拍板定案。 确定的决策方案需要进行局部试验验证，根据试验反馈信息来完善决策方案，或进行追踪决策。 三、现代行政决策体制 行政决策体制是指承担行政决策工作的机构、人员所形成的组织体系及制度。它是随社会经注条件的发展变化而发展变化的。现代行政决策的特点，决定其决策体制一般有中枢系统、咨询系统和信息系统三个组成部分。 决策中枢系统是核心，由行政领导集团或几个领导人组成。决策方式有首长负责制和委员会集体负责制。决策者的品格、学识能力、经验对决策活动有巨大影响。决策中枢系统应有合理的结构。 参谋咨询系统是辅助决策中枢系统决策的机构，对决策的问题进行研究，提出科学建议或比较方案，以供决策者选择。参谋咨询系统具有独立性，能客观地研究问题。咨询研究人员的素质及决策者对咨询工作的态度，都会影响咨询服务质量。现代行政对象复杂多变，发挥外脑的作用以补决策者智慧、才能之不足，尤为重要。目前西方各国都设有众多的政府的、半官方的、民间的研究咨询机构。 行政信息系统是由专职人员、设备及有程序构成的从事信息处理的综合机构。中枢系统和咨询系统的活动都要以信息为基础。信息资源的丰富有赖于信息系统的完善。信息系统由信息源、信息机构、信息通道构成。其中信息通道畅通很重要。行政决策的信息系统应是多通道的而不是单通道的。 第三节 行政执行 一、行政执行的含义和特点 行政执行是行政机关和公务员实施决策中心发出的决策指令以达到预期目标的全部活动。行政执行是整个行政管理活动中的一个重要组成部分，不能把它缩小成行政决策活动中的一部分。行政执行活动具有下列特点：经常性、实务性、强制性、果断性、灵活性。影响行政执行败的因素很复杂，有主观方面的，还有客观方面的。 二、行政执行的重要地位和原则 行政决策和行政执行有密切联系。行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的落实。没有有力的行政执行，决策就会落空，就无法得到检验和完善，甚至在执行中走样。行政执行是行政领导者的一项主要职责。行政执行的结果也是判断一个行政单位工作的标准。行政执行活动从总体上说应遵循其活动规律，坚持民主原则、准确原则、迅速原则、创造性原则、跟踪检查原则、毅力原则、条理原则。 三、行政执行的过程 （一）行政执行的准备工作 1．编制实施决策的行动计划 行动计划是根据实际条件，拟定出为达到决策目标的未来具体行动方案。它是组织实施的纲要，是对做什么、怎么做、谁来做这三方面作事前研究。制定行动计划必须周密细致。 2．做好思想动员工作 行政执行要调动全体行政人员齐心一致为实现决策目标而努力。统一的行动来自统一的认识和充分的理解。要通过多种方式广为宣传决策和行动计划。 3．组织落实 包括确定行政执行的组织机构，配备胜任的负责人和一般工作人员，明确职位、职权、职责，制度必要的制度规章等工作。 4．财物准备 行政执行离不开一定的物资条件，要落实经费。 （二）行政执行中的指挥、沟通、协调和控制 指挥是行政领导者按照既定目标和计划，对下层的活动进行指导和安排，通过协调监督以实现组织目标的行为。指挥的方式有口头的、书面的、会议的。根据具体情况用适当的方式。 沟通是信息的沟通，是彼此了解情况以便统一认识的方法和程序。沟通行政信息，可使行政领导者有效地指导和协调关系。沟通的方式方法有多种多样，对话谈心是政府可采用的一种有效的沟通方式方法。 协调是引导行政组织之间、人员之间建立互相合作、和谐的关系，有效地达到预期的共同目标的行为。加强行政协调在当前行政管理中具有重大意义。 控制就是为了保护实际工作和计划相一致而采取的活动。一般是通过检查监督，及时发现差距，找出原因，采取措施，予以纠正，使各项活动都按时保质保量完成。检查监督是实行控制的主要手段。 （三）行政执行活动的总结 一项工作任务完成后应及时进行总结，肯定成绩，检讨错误，获取经验，以改进工作。这样，行政执行活动才能始终在发扬成绩、避免错误中前进。工作总结的内容基本上包括执行情况、执行者表现、经验教训等方面。总结的方法最主要的是领导和群众相结合的方法。 第四节行政信息与行政决策执行 一、行政信息及其特征 信息是人们为认识世界和改造世界的需要而获取的表现有关事物特性及其运动状态的消息、情报、数据、信号等的总称。行政信息是反映行政管理活动和行政对象的特征及其发展变化情况的消息、情报、数据、资料等的总称。 行政信息和其他信息一样，具有物资材料、能源所不具有的特征：广泛性、无限性、共享性、时效性、开发性。行政信息的表达形式，即行政信息传播必经的载体有：语言、文字、图表、胶片、电码、符号等。 二、信息在现代行政管理中的重要性 信息是一种重要资源。信息和物质、能源一起构成人类社会经济发展的三大支柱，三者是互为依存的关系。信息向人类提供知识和智慧。没有信息，人类无法认识和改造外部世界。在现化生产和科学管理中，信息的作用越来越重要。 信息是行政决策的基础。行政决策过程实际上就是一个信息处理过程。优化的决策目标、优化的方案选择、优化的决策试验验证，无不倚重于信息。行政信息越多越准越及时，行政决策过程中思维的广度、深度就越大。 行政信息是沟通各行政管理部门的脉络，是行政咨询之本，是行政监督、控制的依据。行政信息是搞行政效率的一个决定性因素。信息反馈全面、准确，就能使行政机构高速、灵活地运转，以提高效率。 三、行政信息的科学处理 行政管理对信息的要求是：准确、及时、完整、适用、经济。为达到行政管理对信息的要求，必须对信息进行科学处理。从原始信息的收集、加工、传递、储存、检索、利用等整个过程的各个环节，都应运用科学方法，遵循一定的原则。行政信息手段是随着生产力和科学技术的发展而发展的。目前电子计算机的使用，使信息的处理、利用进入一个新的时代。 四、建立和完善行政信息系统 建立行政信息系统的必要性：现代信息加速膨胀，靠行政领导者个人和秘书掌握第一手材料是不可能的；行政管理中要获取符合要求的信息，必须有专门的机构、队伍来专门负责；现代行政信息的手段，必须有专人操作使用。 建立行政信息系统应遵循下列基本原则：系统原则、效益原则、适应性原则、可行性原则。我国现代行政信息系统建设处于落后状态。比起资金不足来说，信息资源开发的落后状况在更大程度上制约着我国经济的发展和行政管理的科学化。必须加强建设和完善行政信息系统，对现有的信息系统工作，要求信息收集制度化、信息形式标准化、信息内容系统化、信息储存档案化。
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