学习目的和要求
　　
　　 了解行政监督的含义、特点及其在行政管理中的作用，掌握行政监督应遵循的原则，认清我国对行政管理进行监督的各种形式和内容。特别要加强群众的监督活动，并促进其经常化、制度化。
　　
　　 第一节 行政监督及其意义
　　
　　 一、行政监督的含义和分类
　　
　　 行政监督是党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理全过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。行政监督是一种法制监督。
　　
　　 行政监督可从主体、层次、方式、实施时间、专业性质等不同角度进行多种分类。最常用的是按系统关系分为内部监督和外部监督两类。
　　
　　 二、 行政监督的原则和方法
　　
　　 原则：经常性原则、广泛性原则、公开性原则、确定性原则、有效性原则。
　　 方法：工作报告、工作指导、工作督促、专案调查、提出质询、视察检查、新闻媒介揭露违法行为、公民申诉控告检举等。
　　
　　 三、行政监督的任务和作用
　　
　　 行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政执行活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地发现。
　　 行政监督作为行政管理的基本环节之一，具有下列作用：
　　 预防作用。提前排除偏差和错误，防患于未然。
　　 补救作用。对各种过失和错误及时发现，及时纠正。
　　 改进作用。促进行政机关和公务员改进工作，提高素质。
　　
　　 四、当前加强行政监督的重大意义
　　
　　 五、首先是坚持民主政治建设的需要。
　　 实现行政管理民主化，使人民群众广泛参政议政，是民主政治建设的重要内容。加强行政监督是国家政治生活民主化的要求和表现。政府握有巨大的行政权力，必须加以监督、制约。特别是社会主义初级阶段，阶级斗争在一定范围内还存在，各方面仍有旧社会的痕迹，加强行政监督更为必要。
　　 其次是保障改革开放总方针的贯彻，推进现代化建设的需要。通过行政监督，制止少数国家公务员利用法制不健全来干扰和破坏改革开放国策的贯彻。
　　 再次是保护国家、集体和公民的合法权益的需要。
　　 第四是实现行政管理法律化的需要。实行民主监督是行政管理法制化的基本要求之一。通过行政监督，增强法制观念，严格依法行政。
　　 第五，加强行政监督对克服官僚主义，提高行政效率大有益处。/
　　
　　 第二节 政府内部监督体系
　　
　　 一、政府机关内部的自我监督
　　
　　 行政机关内部的自我监督，即按直接隶属关系、自上而下、处下而上及横向交错的监督。凡有领导关系的都要进行双向自我监督，这是一般性内部监督。
　　 政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督，这是职能监督。
　　 国务院各部委和各真属机关对各地方各级人民政府相应的工作部门、上级政府部站对下级政府部门的监督，是主管监督。
　　
　　 二、国家行政监察机关的专门监督
　　
　　 政府设立专门行使监察权的国家监察机关，对所有的行政部站的行政管理工作实行全面性的监督（违反国法构成犯罪的除外）。行政监察机关进行监督的优点是，能使行政监察活动经常化、专业化、制度化、提高监督的权威性。目前，我国各级监察部门把查处国家行政机关及其工作人员的违法违纪案件，作为严肃政纪、整饬政风的重要手段。设置和完善举报机构，是加强监察工作的一项得力措施。
　　 资本主义国家中很少有设立专门性的行政监察机构的，一般由部长负责内部监督。
　　
　　 三、国家审计机关的监督
　　
　　 审计机关是政府专设的根据有关法律及财经法规，以科学的方法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的经济业务、财务行为实施监督的机关。审计组织体系按照权威性、系统性、协调性、群众性原则组建。审计的目的是督促改善经营管理，提高经济效益，维护国家法纪和经济秩序，严肃财经纪律；纠正错误和弊病，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据。审计活动应遵守政策性、针对性、客观性、独立性原则。审计工作主要行使下列职权：调查权、处理权、采取强制措施、通报。
　　
　　 第三节政府外部监督体系
　　
　　 一、政党的监督
　　
　　 这是政党对行政机关实行领导的一种重要方式。我国实行党政分开，使党组织更好地行使监督职权。党的监督方式是：通过各级党委对党员公务员实行监督；党员公务员模范遵纪守法；基层党组织发挥保证监督作用；党的纪委检查委会员进行监督，协助党委管理好党风。我国的公务员有相当部分是共产党员，党的监督就更重要。
　　 现代西方国家中，政党对行政的监督主要通过两方面进行：制造社会舆论；政党议员代表本党利益对政府工作的监督。
　　
　　 二、国家权力机关的监督
　　
　　 国家权力机关监督也叫立法监督。各国的立法监督活动主要有质询、诘问、不信任表决、弹劾、审批、调查等。
　　 我国的立法监督即政府接受人民代表大会及其常务委员会的监督。这是社会主义民主政治的本质决定的。人民代表大会及其常委会对政府监督的工作方式很多。要使人大具有法律效力的监督大大前进一步，需要从多方面努力。
　　
　　 三、国家司法机关的监督
　　
　　 各国司法监督的实践包括两个方面：由追究审查的机构承担的追究审查；行政裁判。
　　 国家司法机关的监督包括法院的监督和人民检察院的监督。法院通过审理行政案件、处罚行政人员违法犯罪行为来实施监督。人民检察院通过对触犯刑律、已构成犯罪的人员和事件进行侦查、批捕、提出公诉来实施监督。这是其他监督形式所不能代替的。
　　
　　 四、群众团体的民主监督
　　
　　 西方国家都建有许多以影响政府活动为主要目的、大小不一的集团组织，人们称之为"利益集团"或"压力集团"，其监督政府活动的方式主要是宣传、竞选和游说。
　　 我国非国家机关的各种社会团体如政协、工会、青年团、妇联、居委会、村委会等对行政活动的监督，能发挥重要的作用。实施监督的工作方式多种多样。
　　 人民政协是中国共产党领导的统一战线组织。政治协商和民主监督并不具有任何法律的强制力，充分发挥人民政协的民主监督作用，不会造成政府权力分散、制约过多的弊端。新时期人民政协具有的自身特点，使得人民政协能够适应现代社会所提出的客观要求，形成对权力的制约。
　　
　　 五、人民群众的监督
　　
　　 群众监督是人民当家作主管理国家事务的一种重要形式，既是对国家公务员的关心爱护，也是群众自我教育的方式。
　　 人民群众监督的方式很多，主要有直接向行政机关提出询问、要求、批评、建议；向有关国家机关提出申诉、控告或检举；来信来访等。
　　
　　 六、社会舆论监督
　　
　　 社会舆论监督是报纸、刊物、电视、广播等传播媒介对行政机关和行政人员所进行的监督。传播媒介在传递住信息上具有公开、迅速、面广、方便灵活等特点，故新闻舆论监督具有特殊的威力和作用。传播媒介的作用应是多向的。通过新闻媒介，逐步提高政治透明度，充分扩大舆论监督的范围和深度。
　　 西方各国通过立法保障公共舆论的自由，因而公共舆论成为社会监督政府的重要方式之一。